CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 133 / 2017

Dosar nr. 191 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru completarea Legii nr.121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru completarea Legii nr.121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.53 din 14.03.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare completarea art.2 alin.(1) din Legea nr.121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român, cu o nouă literă, lit.a¹), în sensul includerii în categoria misiunilor şi operaţiilor la care participă forţele armate în afara teritoriului statului român şi a misiunilor de implementare a măsurilor de asigurare a aliaţilor, prezenţă înaintată şi descurajare, precum şi a altor acţiuni stabilite prin decizii ale Consiliului Nord-Atlantic pentru asigurarea securităţii în spaţiul Atlanticului de Nord, în conformitate cu prevederile Tratatului Atlanticului de Nord, semnat la Whashington, la 4 aprilie 1949.

Precizăm că, recent, Secretarul General al Senatului a transmis Consiliului Legislativ, cu adresa nr.b37 din 01.03.2017, Propunerea legislativă pentru completarea unor acte normative din domeniul apărării, pe care acesta a avizat-o favorabil cu observaţii şi propuneri cu Avizul nr.119/08.03.2017.

Menţionăm că respectiva propunere legislativă avea ca obiect de reglementare completarea art.8 din Legea nr.291/2007 privind intrarea, staţionarea, desfăşurarea de operaţiuni sau tranzitul forţelor armate străine pe teritoriul României, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi completarea art.2 alin.(1) din Legea nr.121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român şi se află în dezbatere parlamentară.

2. Urgenţa reglementării este motivată în preambul de calendarul aprobat de Consiliul Nord Atlantic, care prevede realizarea capabilităţii iniţiale a grupurilor de luptă pe flancul nord estic al Alianţei până la 1 aprilie 2017 şi de cerinţa ca subunitatea românească să execute deplasarea în Germania începând cu data de 20 martie 2017 pentru a fi integrată în cadrul grupului de luptă condus de SUA, cu tot personalul, echipamentele şi materialele planificate.

Totodată, este evidenţiat faptul că „nerespectarea de către România a acestor termene determină imposibilitatea realizării stării acţionale a grupului de luptă condus de SUA, necesară îndeplinirii misiunilor stabilite”.

Mai mult decât atât, în preambul se arată că, „fără această modificare de urgenţă, România nu îşi va putea respecta angajamentele asumate, ceea ce ar putea conduce la apariţia unor disensiuni în cadrul NATO, privind coeziunea şi efortul comun de întărire a prezenţei înaintate pe flancul estic, cu posibil impact asupra activităţilor NATO ce se vor desfăşura pe teritoriul naţional”.

Totodată, în Nota de fundamentare se precizează că „neaprobarea în regim de urgenţă a documentului are un impact negativ asupra implementării de către România, la termenele stabilite, a deciziilor Summit-ului de la Varşovia şi afectează dezvoltarea proiectelor comune în cadrul aliat, privind consolidarea posturii de descurajare şi apărarea colectivă”.

3. Dincolo de aspecte de celeritate subliniate de iniţiator în preambul, cu privire la modalitatea de reglementare, promovarea proiectului sub forma ordonanţei de urgenţă ar putea atrage critici de neconstituţionalitate prin raportare la art.118 alin.(1) coroborat cu art.61 alin.(1) din Legea fundamentală, aşa cum, de altfel, s-a semnalat şi prin adresa Ministerului Justiţiei nr.21393 din 13.03.2017.

4. Sub rezerva celor de mai sus, din punct de vedere al redactării şi al normelor de tehnică legislativă, la actuala formă a proiectului se reţin următoarele:

a) Potrivit uzanţei normative, este necesară reformularea titlului, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă

pentru completarea art.2 alin.(1) din Legea nr.121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român”.

b) Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a articolului unic trebuie reformulată, astfel:

„Articol unic. - La articolul 2 alineatul (1) din Legea nr.121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.427 din 17 iunie 2011, după litera a) se introduce o nouă literă, lit.a¹), cu următorul cuprins:”.

c) Referitor la Nota de fundamentare, semnalăm că pe ultima pagină, titlul proiectului de Ordonanţă de urgenţă trebuie să fie „pentru completarea Legii nr.121/2011 privind participarea forţelor armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român”, şi nu „pentru completarea unor acte normative din domeniul apărării”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.133/15.03.2017